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城府深沉的五官中郎将杨众难得应和了杨懿的观点，他侧身对杨琦说道：“这话倒也没错，陛下设吏治科就是为了治吏，看来陛下不仅是要将自朝廷遣派臣工入地方为吏的做法形成定制，还要将地方荐举俊才、因能任官的途径也拿在手里。只要这上下两件事都做好了，今后朝廷选人任人，皆在于陛下一心。”
杨众工于心计，常常能从皇帝的一举一动中揣摩到更深的意图，杨氏其余人无不敬服其能。此时听他这么一说，大都面露沉思，皆以为然。
若真按杨众这么说的话，今后各地郡县的功曹、掾属皆由朝廷指派太学生担任——这样无疑是削弱了地方豪强的实力，加强朝廷对地方的掌控；而郡县以后举荐的政绩突出的功曹掾属、或是有德才的当地士子，皆要在吏治科学成之后方可授职。
太学生下放到地方去，又提炼到中央来，如此上下循环，往复数年，皇帝将在无声无息之间，给整个朝廷从上到下进行一场换血。
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