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如今承明殿有司徒黄琬、司空赵温、太尉董承，以及侍中杨琦、荀攸、尚书令吴硕等六人。各方势力皆以皇帝是从，政治格局稳定，日常运作也有条不紊，可以想见，这样一个宰辅集体在很长一段时间内，皇didu不会进行人员调整。在现有权力存量分配完毕的情况下，要想压得他人一头，除了愈加勤勉任事，获得皇帝宠信以外，就得自己想办法获取权力增量。
现在的尚书台清闲部门中，就有尚书文祯、尚书郎冯硕两个荆州人，以及不少颍川、汝南人，更别说，在尚书令吴硕以下，仍有个尚书仆射的位置久悬未决。这些人一旦获得了比同吏部、度支部相应的职权，或是有人成为了尚书仆射，虽不能入承明殿，但也是一份举足轻重的力量。
“工部一职，我本意以营造、建设为主，考工、尚方等监，虽为百工，但实以铸军器刀兵之物为主，不宜纳入工部。”皇帝一边斟酌，一边信口而谈。他不愿把军工与普通的建设部门混为一起，对于工部的定位，皇帝是想让它接过属于‘司空’的权责，成为专门的交通、水利、大型工程的建设部门，同时也好为以后加强监察而提前明确职权：“都水、将作等监则不然，彼等权责分散，互不统属，不便于朝廷集中调度，兴办大工。”
荀攸听罢，似乎仍有顾虑，捋须说道：“只是尚书台自中兴以来，权重无比，虽总掌朝政，但也从未有过直辖外朝的先例。早先陛下以刑部总廷尉、御史中丞，监督法纪，也不过是事权，并非上下之属。尚书名在少府属下，与都水、尚书同列，总得先定下名分，再定权属才好。”
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